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桐廬首推駐鎮審計師制度
2019-11-29 來源:杭州日報
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杭州市審計局一行赴桐廬調研駐鎮審計師工作



駐鎮審計師在鄉鎮開展工作



駐鎮審計師在現場進行實地指導


  審計就像經濟體檢,不僅是為了查病,更是為了“治已病、防未病”。

  今年,桐廬推出的駐鎮審計師制度就是針對鄉鎮一級普遍存在的審計專業力量薄弱、風險防范意識不強、項目實施規范性不高等現實情況而實施的。

  著眼探索解決制度碎片化問題,下沉全程指導服務,促整改落地,查制度漏洞,激內控活力,真正將審計的“經濟體檢”服務送到基層。

  截至目前,桐廬已在3個鄉鎮試點,指導出臺《關于規范村級集體經濟管理的意見》《村級小微工程建設管理辦法》等16項制度,計劃2020年實現14個鄉鎮(街道)駐鎮審計師全覆蓋。

  

  一線服務“防未病”

  自今年6月開始,桐廬的桐君街道、百江鎮、分水鎮時不時地能見到來自桐廬縣審計局的干部,他們并非來進行常規的審計檢查,而是定時、按需地來為鄉鎮、街道“治已病、防未病”。

  駐鎮審計師從縣審計局在編人員中選拔業務骨干擔任,具有財務、審計、工程等相關專業技術,本科及以上學歷,從事審計工作兩年以上,擔任過審計項目主審。

  11月中旬,桐廬縣審計局投資審計中心主任王彬一早就來到百江鎮,這周,他已是第二次來到百江,自開展審計師駐鎮以來,每周他都會自己開車來百江1—2次聯系工作,碰到百江鎮有需要,他也是隨叫隨到。

  “王彬,你來得正好,我有個村級工程中介服務制度起草想聽聽你的意見。”百江鎮人大副主任袁軍民見到王彬立即招呼他到辦公室,拿出文案商量了起來。

  百江鎮是桐廬最為偏遠的山區鄉鎮之一,經濟總量不高、固定資產投資不大,建設項目小、散、亂的特點尤為凸出。中介機構是以盈利為首要目的的市場主體,像百江這樣偏遠、量小、分散的村級建設工程,中介服務質量不高、不細、不精的情況較為普遍。

  “中介服務不到位,導致百江的一些小微村級建設工程質量不好,困擾百江鎮多年的問題,一直找不到突破口。”袁軍民說,自駐鎮審計師進鎮以來,協助百江落實村級小微工程規范管理,一方面制定《百江鎮村級小微工程建設管理辦法》《百江鎮村級工程質量安全管理三項制度》等加以規范,通過引入村民代表、黨員代表等社會監督力量,開展項目質量評議工作;另一方面,他們創新思路,從問題癥結出發打造“區域包干”的新概念,落實中介服務機構“駐點負責制”新舉措,如今已頗有成效。

  “以往是有審計任務會駐鄉鎮開展工作,現在服務下沉一線化,對于鄉鎮街道來說,他們在實施過程中就能得到一些專業化的指導,對于我們工作人員來說,能夠更多了解基層實際,在制定一些制度上貼合度就會更強,更接地氣。”王彬說,通過指導鄉鎮(街道)建立健全內審工作機制和內控制度體系,為所駐鄉鎮(街道)形成項目實施、問題梳理、分析研判、整改推動、創新破難的工作閉環,提供全過程跟蹤服務。

  

  規范制度管長遠

  “以前村里審計就是由鎮里的財務人員兼職內審,檢查內容比較單一,村里的重視度也相對較弱。”分水鎮財政總會計汪艷表示,這幾日他們由紀委、財務、村鎮建設、三資管理等多科室人員組成的內審工作小組,對橋東村包括對村級工程、村組財務和制度等做全方位的一個“體檢”,之后對村里進行問題反饋,下一步也將督促村里整改并進行“回頭看”。

  “這次審計中,有幾個問題其實是村里的一些共性問題,譬如,部分工程或勞務性質的支出,我們是以誤工工資形式支取,審計組明確提出這是不規范的,我們下一步就要進行整改,以后也要杜絕此類情況發生。”橋東村黨總支書記丁都君很歡迎這種形式的審計,他表示,村里瑣事繁多,由于缺乏專業知識的指導,并不知道有些事情已經“亮紅燈”,通過這樣的審計,讓他們有及時整改的機會,不僅規范了工作,更從某種程度上保護了村干部。

  “我們創新內審組織架構,幫助分水鎮成立內審領導小組,聯合鎮紀委、財務、村鎮建設、三資管理中心等多方力量共同參與,有效整合有限人力資源,以此提升監督能力和水平。”桐廬縣審計局財金科科長俞燕飛是分水鎮的駐鎮審計師,她說,通過帶領內審工作小組每年實施至少1個內審項目,以審代訓,提升內審人員專業水準。在項目選擇上以財政專項資金、村社三資管理、政府投資建設項目等為重點,聚焦本區域的重點矛盾問題。

  針對鎮村兩級小額工程項目建設普遍存在違規變更、未經決策擅自實施、工程價款結算久拖不決等風險點,駐鎮審計師指導建立起了一套從立項報批、招標投標、過程管理、竣工驗收和結算管理的全過程管理體系,并出臺《村級小微工程建設管理辦法》《村級建設工程準入聯審辦法》等制度予以固化。

  建立一張審計數據管理網,將全縣181個村的電子數據作為延伸財政資金、公共資金的一項基礎數據加入“現場審計實施系統”,列入大數據審計范圍。在廣泛采集數據的基礎上,加大數據綜合利用力度,通過多維度的數據比對分析,精準聚焦疑點,提高查核問題能力和分析判斷能力。

  今年以來,桐廬3個試點鄉鎮共排查本級7個領域33個風險點,村集體經濟組織17個領域132個風險點,共制定完善內控管理制度16個。

  

  聚焦痛點破難題

  什么類型的問題具有共性又難突破,還有哪些問題始終得不到解決,桐廬縣審計局直面痛點、難點,創新思路力求破題。

  在對全縣近幾年審計問題情況進行比對后發現,在桐廬,工程建設類問題占比39.4%,經濟管理類問題占比31.1%,體制機制類問題占比18.3%,其他類問題占比11.2%。問題焦點主要集中在工程建設管理、財務與資金管理、制度決策與執行等方面,而所有問題中鄉鎮(街道)及行政村出現的頻率達67%。

  針對存在的主要問題,指導鄉鎮(街道)深入分析問題背后的體制性障礙、制度性漏洞和機制性缺陷,提出解決問題的辦法,推動制度完善。目前該縣3個試點鄉鎮中,分水鎮破解村組織與生產組經濟關系融合不到位問題;百江鎮破解村級小微工程質量管理不到位、中介服務質量不高、違法轉包等突出問題;桐君街道破解鄉鎮平臺公司理順資產關系。

  在3個試點鄉鎮中,百江鎮已率先完成村級小微工程“體檢治病”。駐鎮審計師結合當地鎮村實際探索出了“區域包干”模式,即將鄉鎮(街道)一定范圍內區塊項目進行整體打包,在合同主體不變、計費原則不變、服務要求不變“三不變”的原則下,實行“一項目一合同”,委托一家設計、一家監理和一家咨詢機構實施。

  百江鎮對聯盟村、雙塢村和百江村約53平方公里內的土地綜合整治和田園綜合體建設工程委托一家監理機構實行區域包干。經統計,該區域50個小額工程打包簽約后監理費從180萬元降至131萬元,降比達27.2%。同時,由內審工作小組對村級工程結算審計實施統一管理、統一委托、統一結算。經百江鎮試點,實施“三統一”以后的小額工程變更率下降31.4%,工程核減率提升6.1%。

  在前期試點經驗基礎上,桐廬將駐鎮審計師制度在全縣各鄉鎮(街道)推廣,2020年實現全覆蓋。(本站編輯 賈曉蕓摘編)

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